《地产》永安新城地处沈阳市中心城区西北部的于洪区西部，紧邻沈 阳经济技术开发区。永安新城被认定为国家级特种数控机床高新 技术产业基地、国家电子商务示范基地和国家首批物流示范园区， 2017 年升级为省级经济开发区，当年工业总产值实现 116 亿元， 物流仓储面积达到 44 万平方米，具有良好的发展基础和条件。 目前新城以通用零件制造和物流产业为主要产业，缺乏高附 加值的高科技企业，导致创新能力不足，用地效率有待提升。 永安新城的建设有利于沈阳市参与“一带一路”战略实施， 助力东北振兴。开发区的建设可以加强与东北亚区域在高端装备 制造业和现代服务业等领域的进一步合作，拓展东北地区产业和 经贸发展的广度和深度，加快东北地区全面振兴。有利于探索沈 阳产业升级转型的新路径、新模式，打造沈阳振兴发展新引擎。 开发区的建设有利于沈阳经济对外开放和培育新动能，有利于沈 阳装备制造业和物流产业打造千亿产业集群，有利于促进沈阳现 代服务业转型升级，拉动区域经济增长。有利于提升于洪区发展 质量，推进城乡协调发展，改善城乡面貌。永安新城的发展将快 速升级产业结构，吸引大型项目落地，进而全面推进永安新城的 基础设施、交通设施、公共服务设施建设，打造城乡一体化的发 展空间，迅速提高人居品质。 2. 发展策略 结合对永安新城的产业发展实际和融合内涵的认识，本文认 为永安新城重点应采取基于产城融合的以下策略。 （1）整体规划，分步实施。根据沈阳市土地利用总体规划、 城市总体规划、相关专项规划，科学合理编制开发区总体发展规 划，强化规划的指导性，合理确定开发建设重点时序和步骤，并 严格按照规划实施，积极有序推进开发区建设。 （2）推动产城功能融合。以产业转型升级为基本前提，重点 提升现有用地的效率和新城的核心竞争力。其次，依托区位优势 强化现代物流业的优势，承接中德（沈阳）智能制造园的产业外 溢，推动区域上的分工协作，在产业区周边采用组团模式进行布 局，加强与城市公共服务功能的融合。 （3）智慧引领，创新驱动。贯彻落实《沈阳市“中国制造 2025”实施方案》的要求，强化科技创新支持，在传统商贸、物 流、装备制造等领域积极引入信息技术平台和智能制造相关技术， 提升企业自主创新能力，发展新型研发机构，以智慧和创新打造 园区未来新的增长极。 （4）产业升级，集聚发展。与铁西智能装备制造产业龙头企 业协同发展，瞄准“专、特、稀”，以产品差异化、产业配套化 的发展思路补齐沈阳装备制造业产业链条，形成特色化的错位发 展格局。积极利用外资，引入国内外领军企业，推动开发区产业 升级，提升支柱产业综合竞争力。以产业链和创新链协同发展为 途径，培育产业新业态、新模式，发展特色产业集群。按照构造 产业价值链的理念，大力发展以机床装备制造业、汽车装备制造业和机械与电力装备制造业为主的先进装备制造业。 3. 空间布局与结构分区 开发区规划构建“一带、九镇”的产城融合发展体系。 一带即蒲河玉带，建设沿蒲河两岸的滨水生态文化休闲旅游 带，是开发区周边重要的开放空间和生态载体。 九镇即九个特色小镇，可分为产业主导的特色小镇和民俗主 导的特色小镇。其中，产业特色小镇包括中欧智造小镇、逐梦汽 车小镇、智慧物流小镇、全胜通航小镇和京沈高铁小镇 ；民俗特 色小镇包括静安满族小镇、锡伯族小镇、朝鲜族小镇和永安古镇。 这九个小镇是新城发展的重点，有利于产城融合的发展。 开发区从功能分区上可分为“七园、两片”。两片为开发区 内的两个生活片区，代表了开发区的城市功能区。“七园”则指 的是区内七个产业园区，突出打造先进装备制造业和现代商贸物 流产业。其中 ： 中欧中小企业产业园，的中欧智造小镇（永安机床小镇）是 省级特色产业小镇。产业园依托区内数控机床制造的基础，重点 引进欧盟内装备制造业的“隐形冠军”企业，以国际化的高端先 进装备制造业带动区域内的产业升级发展。 机械与电力装备产业园，依托现有五金园，服务铁西大产业 区，发展以精密机械、电力设备等为基础的专用设备制造产业。 汽车产业园，位于依托联恒汽车、中车车桥等骨干企业，以 园区内土地资源为支撑，重点发展汽车总成及零部件制造产业， 积极吸引大型主机厂的供应商入园。 军民融合产业园，依托已有军工领域的资质、产品、技术等 优势资源，吸引成熟企业入园，重点发展军工装备制造、通用航空、 增材制造等产业。 建筑装备产业园，重点推动传统家具企业进行产业升级，大 力发展建筑机械制造、建筑机电零部件制造、建筑金属结构部件制造以及装配式装修产品制造等产业。园区引入项目投资强度不 低于 300 万元 / 亩，税收产出不低于 35 万元 / 亩。 “互联网 +”商贸流通园，重点依托润恒、居然之家等龙头企 业，重点引进国内外大型电子商务型交易平台，大力发展电子结 算、冷链贸易、共同配送等新型商贸业态，依托现有商贸企业推 进沈阳西部地区的“15 分钟生活圈”、“半小时直送”、“线上线下 联动零售”等社区商业模式建设，对现有业态进行升级。 国际智慧物流园，位于马三家街道以南，永安大道以北，四 环路以西，岔路口村以东，占地 15.85 平方公里。园区互联网 + 技术为先导，以深国际、京东、唯品会等重点项目为支撑，以综合交通枢纽为核心，加快产业流、物流、资金流、人流、信息流 等要素的流动，通过多式联运、电子结算等新兴物流业态，吸引 制造业企业的供应链的一体化整合，发展智能化、信息化物流产 业。
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